治安环境和社会秩序，在某种意义上面，是中国第一的，国民们安定，民众们安居乐业，可是西北之外，就不一样了，封建社会，地下势力，流氓团伙和黑帮，几乎是无法清除的社会毒瘤，上海的青帮，红帮，四川的袍哥会，甚至在地下的白莲教，这些都构成了不同的地下实力，甚至连北洋和革命党之中的高层，跟这些地下势力之间，也有千丝万缕的联系，一些高层甚至直接是这里出身。

故而地下渠道屡禁不绝，而为了收集情报，情报局