一日，山城政府和美国政府代表，在华盛顿签订了《五亿美元借款协定》，而且是没有抵押、没有利息也没有具体的还款日期。

这五亿美元别的支出暂时先不说，单说《美金节约建国储蓄券》和《民国三十一年同盟胜利美金公债》这两种美金券。

其内容分别是，从这五亿美元中抽出两亿美元作为两种美金券的基金，在三月三十一日发行节约建国储蓄券，五月一日发行了美金公债。

节约建国储蓄券就是存钱换美元