1934年10月，日本中国驻屯军司令部，制订了《华北重要资源经济调查方案及要领》，明确提出调查、开发华北资源的计划。

12月7日，日本陆军、海军、外务三省官员经过协商，研究制定了《关于对华政策的文件》，确定日本对华北的目标，是使南京政权的政令，不能贯彻于华北。

华北五省或者独立、或者自主，又或者以河北省为中心，建立自治地带，或者建立局外中心裁兵地区。

当月，日