地势上，修建堡寨。

单是一个堡寨都不能算是小工程，何况是修建的秦州境内到处都是。

抛开那些庞大驻军的耗费，只是这些工程，就是一笔巨大的支出。

这也是大周财政，越来越困难的一个重要原因。

因为大周和辽国签订的协议，大周不能在北疆边境，修建军事的原因。

西北地区，就是大周修建军事的最多的地方。

秦州又是西北地区修建军事最多的地方。