秦州虽然级别不低属于节度州的级别，地方也不算小，面积要大过一般的州府，但是辖区范围之内也就四个县城。

成纪，陇城，天水，清水四县，更多的地方，是修建的具有防御性质的堡寨。

这些地势险要之处的堡寨，开始修建于仁宗朝的时候。

也是仁宗朝的时候，西夏才崛起，建立了政权。

然后西夏入侵大周，把韩章给揍的头破血流。

大周在西北的战略就从主动开拓，