苏宸在桂州城进行了一次军队整编，因为降军增加了数万，如果不加以区分，不便管理，也很容易出现哗变。

于是，苏宸跟潘美讨论之后，决定按宋军的军队建制来设置队伍，一支小军由五个营组成，大约两千五百人，设正副都指挥使、都虞侯等。

十个小军组成了一个厢，这一厢的人数就是两万五千人，统将可称呼都统、统领。两个厢组成一个大军，设置都统制、副都统、同统制、统领等