官吏，使河西一带混乱不堪。这些叛党分为数支，起初奉边章、北宫伯玉为首领，但没几年时间便被汉人两大豪强韩遂、马腾取代，而宋建追随王国起兵，以家乡枹罕为根据地，组建了一支多达数万人的汉、羌、胡杂合的军队，不断地向四境扩张，成为其中势力很强的一支。

凉州叛军在朝廷军队的打击下，或走向败亡，如王国、北宫伯玉等人，或接受招安，如韩遂、马腾等人，唯有这个宋建，却走上第三条“道路”------割据称王