垣县是大周的一个下县，人口只有一般上县的五分之一，县城也破落常年失修，城墙还是昔日大磐朝时候的古城墙，上一次修葺还是大周太祖在位的时候。

成佗在此地当了几十年的垣县城隍，上一代城隍受香火侵蚀，又因大河常年决堤，垣县百姓祭祀之时多有怨念。

在上一次的大灾之中，大河改道，垣县也一同遭了灾，上任城隍被暴怒的百姓推翻了城隍庙，断绝了香火。

神道金身受全县黎民百姓的怨恨