康熙二十七年五月二十日，康熙在朝堂上与满朝文武商讨与沙俄谈判方针时，索额图提出“察鄂罗斯所据尼布楚，本系我茂明安部游牧之所，雅克萨系我达呼儿总管倍勒儿故墟，原非罗刹所有，亦非两界隙地也。”

“尼布楚、雅克萨、黑龙江上下，及通此江一河一溪皆属我地，不可弃之于鄂罗斯。”索额图认为，如果沙俄能归还逃人，承认尼布楚、雅克萨、黑龙江是大清领土，即“与之画疆分界，贸易往来。否则，臣当即还，不