地方政府要搞发展，没钱是不行的。那钱从哪来，专项债券池子就那么多，狼多肉少，远远不够。

那就必须想别的招数，于是，各地城投公司应运而生。

因为城投公司本质上是独立运行的国企公司，从法律上与政府并无关联，政府并不需要对其债务承担偿付义务，所以，这部分债务也就不会统计在官方口径中。但金融机构都愿意向其贷款，原因很简单，它有地方政府背书，就有财政兜底。