都。

在秦国没有建造都江堰之前，成都就是古蜀国开明王朝的都城，一国之都城，再差能差到哪去？

况且开明王朝数百年间，为了治理水患，不断修建水利工程，建造道路。

之后李冰在前人的基础上，才建造了都江堰和五尺道，将成都逐渐转变为天府之国。

那些小国的实力连开明王朝都不如，有些国家的都城勉强和中原的县城差不多，有些连都城都没有，平原面积更是小之又小，开发价值不高。