制。

在全国设立直隶、河北、河南、山东、山西、甘陕、江苏、江西、浙江、福建、湖南、湖北、贵州、云南、四川、广西十六个行省，行省之下辖府（州）、县两级地方治理衙门。

将雁北九州并入山西行省。

将燕云数州并入河北行省。

其余燕云各州并入直隶行省。

同时设立西夏郡国，享有一定的自治权。但朝廷在西夏设立宁夏安抚使司和宁夏卫，保证驻军。

设立吐蕃安