意后，决定挫败清政府这一攻势。在清政府还在推诿扯皮的时候，后来居上的日本内阁已在9月25日决定开展对美磋商——不但一再表示改善对美关系的意愿，并且许诺今后日本移民将流向朝鲜和中国东北而不再是美国，日本将不再因移民问题给美国制造麻烦，但要求美国承认其在朝鲜和中国东北的“行动自由”。

由于当时中国尚未有直航美国的轮船，唐绍仪只能到日本东京换坐日方邮船访美。中途到达日本时，日本政府使出一贯的小