然的矛盾，一方面，政府参与土地流转是为了地方的发展；但是另一方面，政府说到底是由人组成，是由有着许许多多具有普通人想法的普通人组成。

有人的地方就有江湖、就有私心。

加上这种政府的支配地位又的确没有法律依据，又会损害村民的利益，这就会造成麻烦，造成各方之间的矛盾，主要是政府与村民

按规定土地属于村集体，只有村一级的组织才有权代表村民