自初平年间以来，先是国贼董卓，继之李傕、郭汜，加之羌氐之辈，诸多乱兵将关中祸害的不成样子，此外关中过去几年天灾频频，如兴平元年关中大旱，加上关中连续发生两场地震。

是以关中荒残，人物殚尽。

入主长安之后，刘璋着人对关中的户口、田亩、水利等事关根本的东西进行了调查统计，把控住关中的他，需要对关中有一个大体的了解，才好施行合适的政策。