，但除却蜀地闭塞的地理，荀攸认为益州牧刘璋在其中的作用很大。

王道隔绝，朝廷威望不足，朝廷的旨意和诏令在地方效用不大。

这个时候掌握一州军政的州牧，就如同东周时期的诸侯。

而州牧治下的州郡显露出的模样，就体现着州牧的能力，若是州牧能力强悍，能摆平所据州郡发生的乱子，自然他的治下出现和平安详的模样。

而益州牧刘璋