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郡丞和县丞虽然也是仅次于郡守或者县令的二号人物，可更大意义上来讲还是郡守或者县令的佐官。

佐官佐官，便是专门辅佐的官员。

而刺史虽然也是二号人物，但却并非州牧的佐官。

刺史的刺，本质上来讲其实与御史差不多。

刺史的品级虽然略低于州牧，但却同样有单独上奏的权力。

而