来说是可以往城内和城外平均分配，可是城内跟城外是一回事么？

无论什么时候，尤其是在战乱还没有结束的建国初期，居住在城池之内的百姓有更高的安全感，这都是不争的事实。

所以，分配到城内的那些百姓当然不会有什么意见，而分配到城外的那些百姓心里能没有一点儿意见？

即便是采用抓阄这种相对公平的方式，也同样需要考虑到百姓之间是否沾亲带故——他们