因为其中涉及到的不是一州一县，而是整个大明朝，涉及到军户、匠户、医户、灶户、农户等等乱七八糟的户籍分类，而要把这些户籍全部变更成为民户，涉及到的第一个问题就是土地。

毕竟有些地方人多地少，有些地方人少地多，像人少地多的地方还好一些，人多地少的地方就要涉及到是否迁移百姓的问题。

而迁移百姓，同样又涉及到往哪里迁移，这一路上的衣食住行，迁移过去之后的住宿、土