因为，皇上根本就没有明示，只是大臣私底下揣摩圣意。

事情办好了。

这是皇上圣明。

事情办砸了，那就是大臣无能，没有领会皇上的意图，反正不是皇上的错。

皇上是皇权的化身，是天子，怎么会犯错？

久而久之，皇上便被神化。

而皇权也树立了起来，没有人敢违背。