张宪对沪城的安排是从走私入手，安排一伙能力强的人手，不打草惊蛇的情况下混入其中。

站稳脚跟后，再安排更多的特务进入，组建地下情报网络。

手上擅长渗透的人之中，必然是特战营的这些人了。

周卫国考虑了一番道：“如果我不能带队的话，我建议让特战营中的周天翼带队，此人也是有渗透经验，且经历过正儿八经战斗的营级军官。”