秦朗有着一套完整的行政体系，这是他早在起家之初就立起的规矩。

村（保）一级的管理层算是秦朗体系里最低等级的公员了，教习与副保长、宣讲员都是同一级的，宣讲员是外来户，有县乡的差官下村，也有学堂里表现出色故而出来历练的学生，时间一般是一年一换,保长则比他们更高一级，钱粮上比之也更高一些，虽然多不太多。

其政治地位与乡镇公署里的各办事机构平齐，但这也只是规定，真有保长之流的村