商人通过运河将一船货物运往北京，期间要经过南直隶，山东，北京三个行省。

而这三个行省下面又有很多府州县。

每个地方官府都会在沿途设卡，索要过路费，过河费等各种费用。

地方收到这些钱后不会将钱上交朝廷，而是留作私用。除了填补往年的亏空，大部分都被官吏贪污了。

未能发展成资本主义的另一个原因是朝廷政策。