知县行政权的背后是皇权。

地方士绅、宗族自治权的背后是民意。

皇权做出的决定往往会让民意的利益受损。

例如赋税...徭役...

唐代以前的地方自治权在那些门阀士族手里。

黄巢杀光门阀士族后，地方的管理工作就落到了士绅身上。

这些退休的官员在地方上影响力很大，有的人甚至