各个部门有领导权，但管辖权却在上级主管部门手里。

如此一来，政务就有了地方政务与部门政务之分。

地方主官交代的事要办，上级主官交代的事也要办，这就让下面的人很难办。

这个时候，就需要一个更高一级的部门，来统一管理朝中各部与地方州县。

原先的三省制度，虽然还能用，但效率却是不高。

所以李世民干脆取消三省，将三省整合为秘书监，以后只起草圣旨以及给皇帝处