明朝政府最初在江浙一带的海防体系还算严密。当时方鸣谦曾提出

“倭海上来，则海上御之耳，请量地远近，置卫所，陆聚步兵，水具战舰，则倭不得入, 人亦不得傅岸。”

而这一策略则被朱元璋采纳，再度加强了在海防上所派遣的力量。

但是，当汤和巡视浙江后，他却将在舟山的海防力量大大削弱。

偌大的海域却只有两个千户所——两千多人来防守，而战船