周氏册封小五为摄政王，代替她留在东夷执政，是因为白玉山的到来。

白玉山现在的身份是大周的使者，代表的是大周天子平德帝。

他进宫见到周氏，以国礼叩拜之后，献上了国书，也就是平德帝的信件。

平德帝先是对于周氏，表示慰问和祝贺，然后直入正题。

提议大周跟东夷结盟，两国同命运，共进退。

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